2021年是建党一百周年，是“十四五”规划开局之年，也是第二个百年奋斗目标新征程的起步之年。在新的一年里，宝山区卫生健康工作将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步贯彻落实十九届四中、五中全会精神，围绕建党一百周年主题，着眼宝山区“打造上海科创中心主阵地”战略目标，紧扣“十四五”规划卫生健康指标，以人民健康为中心，全力做好新冠肺炎常态化疫情防控，保障辖区公共卫生安全，全面实施健康宝山行动，以更大的力度深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务质量，更好服务区域经济发展，实现全区卫生健康事业高质量发展。
一、强化人物同防，压实责任，全力筑牢常态化疫情防控线
1.加强疫情分析研判。高度关注境内外疫情趋势、病毒变异、疫苗接种等情况，发挥专家专业优势，组织医院、疾控等专家，对辖区内疫情形势开展分析研判、动态评估，因时因势调整防控措施。
2.提升疫情监测预警能力。持续加强区属公立医院发热门诊和社区发热哨点诊室能力建设，进一步完善发热门诊标准化建设，配齐配强发热门诊人力资源和设施设备，切实发挥“监测哨”作用；加强预检分诊，严守就诊入口关、预检关、诊室关、检查关，坚决杜绝漏诊。依托大数据和“一网统管”系统，增强早期监测预警能力。
3.坚持人物环境同防。严把重点“人、物”的防控关，对境外和国内重点地区来沪返沪人员实行闭环管理，确保闭环转运措施落实到位。加强进口冷链食品和高风险非冷链集装箱货物等管控，持续开展相关环境监测。
4.加强能力储备。持续提升核酸检测能力，加强仁和医院城市检测基地牵头单位、二级以上综合性医院、疾控中心以及第三方检测机构核酸检测能力建设，加强采样人员培训，储备采样队伍，确保检测质量和实验室生物安全。继续坚持“四集中”原则，持续加强组织协调、医疗力量配备和医疗设备配置，落实院感防控，切实提高新冠肺炎医疗救治的各项能力。
5.强化突发事件处置。落实全区应急医用物资实物和协议储备，建立健全宝山区公共卫生应急物资储备轮库机制。坚持常态化防控和局部应急处置相结合，加强流调排摸、区域管控等培训演练，强化措施督导落实，一旦发现散发病例和应急突发情况，依法依规、科学精准开展流调排查、处置。
6.稳妥有序推进疫苗接种。逐步扩大接种范围，合理设置接种点，配备必要冷链设备、注射器材和急救药品等。加强人员培训，规范疫苗储运、接种和信息报告，强化医疗救治保障，根据国家和市要求，稳妥推进重点人群接种工作。不断完善预防接种规范和要求，持续提升接种服务能力。
7.深入开展爱国卫生运动。根据年内出台的《深入推进爱国卫生运动的实施意见》的有关要求，构建广覆盖、立体式、信息化的全媒体传播渠道，广泛开展科普宣传，推行市民健康公约，推广公筷公勺、分餐制等文明健康生活习惯。做好信息发布和舆论引导，及时回应社会关切。
8、筑牢疫情防控坚固防线。坚持站位全局、慎终如始，全面做好外防输入、内防反弹工作。对高风险岗位人员定期开展核酸检测，加强重点场所健康服务管理措施的落实督查。抓紧抓好各类会议、论坛等大型公共活动疫情防控。加强部门间、跨区域的联防联控，落实吴淞口国际邮轮港、辖区外轮码头、浦东国际机场等口岸常态化疫情防控工作。加强督导督查，重点督查楼宇管理、探视管理、工作人员健康监测、发热门诊及哨点的诊疗流程、出入口体温检测、隔离点日常管理、医疗废弃物处置等重点环节，以及整改措施落实情况。强化组织领导、值班值守、信息报送。及时总结推广防控经验，提升固化为长效制度。
二、强化平战结合，着眼长远，织密织牢公共卫生防护网
9.推动“公卫20条”落地落实。认真贯彻落实市公共卫生建设大会精神和本市公共卫生体系“1+5+1”政策文件，加快完善本区重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，全面提升防控和救治能力。
10.有序推进公卫三年行动计划。坚持预防为主，聚焦应急管理、能力提升、惠民服务、支撑保障等重点，加快实施第五轮加强公共卫生体系建设三年行动计划，开展中期评估，确保项目按时按质推进。
11.加快疾控体系现代化建设。加快推进区疾控中心达标建设和能力提升工程，全面推进区公共卫生中心改扩建工程。加强实验室检测能力建设，加强流调队伍整建制建设，切实提升公共卫生应急处置能力。推动突发公共卫生事件应急处置信息系统与“一网统管”结合，提升公共卫生现代化治理能力和水平。
12.强化医疗救治体系建设。落实区内各级公立医院公共卫生职责，加强传染病救治资源配置，推进分层级、分区域应急医疗救治体系建设，完善救治网络。提升区级综合医院和区域性医疗中心感染科（传染科）综合诊疗能力和复杂重症患者救治能力。加快公共卫生应急救治能力储备，完善应急状态下医疗卫生机构动员响应、人员调集、征用腾空和区域联动机制。
13.加强卫生应急能力建设。围绕卫生应急核心能力建设要求，聚焦区域公共卫生应急处置能力的短板和弱项，进一步完善卫生应急处置预案。加强专业化、综合类卫生应急队伍建设，全面提升应对突发公共卫生事件联合作战能力和卫生应急处置能力。全力以赴做好进博会、上海旅游节等重大会议和活动的医疗卫生保障工作。进一步完善《吴淞口国际邮轮港突发重大公共卫生事件应急处置预案》及邮轮港应急救援合作机制，提升海上紧急医疗救援能力。
14. 提升公共卫生保障水平。继续推进国家和本市基本、重大公共卫生项目的实施，开展老年人肺癌筛查、老年人健康体检等惠民项目。全面加强心理卫生服务体系建设，实施重点人群心理健康服务；继续强化严重精神障碍患者服务管理，加强与综治、公安等部门的协调联动。进一步完善本区母婴安全救治体系，加强产儿科质量管理，完善危重救治管理。不断提升疾病防控能力，确保传染病防控、慢病防治、健康管理等重点公共卫生任务高效完成。以糖尿病、高血压、脑卒中、慢阻肺等疾病为重点加快推进慢性病综合防治服务体系建设。
三、强化三医联动，守正创新，全面深化医药卫生体制改革
15.推进三医联动改革和政策协同。不断探索完善基于大数据的公立医院监管评价病种组合标准体系。提升临床药学服务能力和水平，落实好新版国家基本药物目录，推进医疗机构开展药品集中议价采购常态化。协同推进本市医疗服务价格动态调整试点和按病种为主、多元复合的医保支付方式改革。加大政府投入，探索建立与公立医院整体运营绩效挂钩、与财政项目预算绩效挂钩的财政投入补偿新机制。
16.深化现代医院管理制度试点工作。落实现代医院管理制度试点，推动医院管理规范化、精细化、科学化。优化公立医院医疗服务评价机制，以“区属公立医院绩效考核”为核心，开展以大数据为基础的病种组合指数效果评价，促进医院科学化管理。强化公立医院考核与绩效分配挂钩机制，调整收入结构，控制公立医院医疗费用不合理增长。
17.强化医院内部管理。加强医疗质量管理与控制，规范临床诊疗行为，严格执行医疗核心制度、技术操作规范和工作标准。加强医疗安全管理，落实医疗安全事件报告制度和责任制。规范人员管理，重点对第三方人员统一建档立册，落实用工实名制，确保在院人员结构、底数清。第三方人员用工岗位、用工场所、服务对象要相对固定，实行分区域网格化管理。做好医疗机构安全保卫，确保责任到岗到人，技防、人防、措施到位。
18.深化社区卫生服务综合改革。稳步扩大家庭医生签约覆盖，进一步夯实失能老人等重点人群签约，不断提升家庭医生服务质量。进一步规范家庭医生签约服务行为，创新服务模式，助推家庭医生服务做精做细，提高签约居民依从度和获得感。延伸功能满足多元服务需求，大力开展家庭病床服务、全面推行安宁疗护服务。开展家庭医生签约服务质控，推进家庭医生签约服务质控中心建设。推进新一轮社区卫生服务机构标准化建设和能力提升，启动建设社区医院，加强社区康复、儿科、护理、公共卫生等能力发展，提升社区卫生服务机构“全专结合”“医防融合”综合服务能级。10家社区卫生服中心开展移动“家庭病床”试点工作。
四、强化统筹发展，夯实网络，不断完善卫生健康服务体系
19.优化整合型医疗服务供给。着力构建多层次、多样化、布局合理的医疗服务体系，持续推进区域性医疗中心建设，完成仁和医院区域性医疗中心建设，启动大场医院、罗店医院、中冶医院建设，让区域性医疗中心更好发挥常见病、多发病诊疗等功能，打造成为群众“家门口的好医院”。继续做好医院等级评审工作，开展吴淞中心医院、仁和医院、中冶医院二甲复评审工作，启动大场医院和罗店医院二甲医院创建工作。进一步推进宝山区中西医结合医院创建上海中医药大学附属医院以及二康医院“双创”工作。进一步拓展吴淞中心医院互联网医院功能，完善远程会诊、远程培训、医养结合等功能，同时充分发挥中山医联体强有力的支撑，探索线上预约中山医院门诊功能。进一步加强与复旦大学医学院、上海中医药大学、同济大学医学院、上海大学等高校合作，推动本区中医体系、康复体系、社区卫生服务水平再上新台阶。
20.提高卫生健康信息化支撑力度。继续深入推进医疗付费一件事、互联互通互认、移动家床、“健康宝山”微信公众服务号的应用广度和深度，进一步夯实信息便民惠民基础。扩展区域健康信息采集范围，实现健康体检信息区域汇聚，提升老年人健康管理的平台级数据支撑能力。推进家庭医生签约服务评估系统应用，为提升家庭医生管健康、管费用能力提供有力的信息化支撑工具。推进社会办医可视化监管平台建设，实现对社会办医行业的精准、敏捷、有效智能监管。强化数据安全和网络安全，开展全系统网络安全大检查，并针对网络安全薄弱环节完成各项整改，为建党100周年、第四届进博会的网络安全提供有力保障。落实区卫生数据中心迁移上云，提升关键基础信息设施的保障能力。
21.提升中医药服务水平。贯彻落实市委、市政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见。坚持中西医并重和优势互补，在进一步夯实深化中医专科专病联盟建设的基础上，全面构建“区域+专科专病”的中医医联体新模式。以就近结对、兼顾传统合作关系为主要原则，与市级综合医院协同，在“专科专病”上，以中医优势专科专病临床协作为纽带，精准带动各级各类医疗机构相同专科领域的技术提升及能力建设。
五、强化便民惠民，提质增效，持续提升市民健康获得感
22.推进民心工程走深走实。全面梳理本区预约诊疗服务开展情况，完善预约诊疗制度，推动二级以上医疗机构全面开展精准预约诊疗服务，重点引导本地居民预约就诊。做实区域检验、放射、心电三大诊断中心，推动影像数据、检验检查结果的互联互通互认应用。积极搭建市级互联互通互认平台，优化医疗机构业务流程，进一步提高卫生资源利用效率，简化就医环节。实施2021年市、区为民办实事项目，改建大场急救分站；稳步推进示范性社区康复中心建设，制定区级社区康复中心建设规划，推荐条件成熟的社区卫生服务中心申报创建；配合市、区总工会建立园区（楼宇）健康服务点；新建5个上海市级标准的智慧健康驿站。
23.深化老龄健康服务。逐步建立和完善区老年健康服务体系。加强老年健康促进与教育工作，推进老年人健康自我管理，利用多种形式，开展老年人健康知识普及行动。继续加强长护险评估人员的培训和评估质控管理。深化医养结合，优化老年医疗资源配置，推进老年康复、老年护理、舒缓疗护等延伸到基层。夯实社区卫生服务中心与养老机构签约合作，加强家庭医生签约服务，做实社区和居家诊疗服务。启动老龄友好社区建设，全面推进老龄友好医疗机构创建工作。开展老龄健康宣传周活动。健全老龄工作机制，牵头做好区老龄办各项工作，策划敬老月系列为老服务活动，积极组织老年文化艺术活动。完成宝山区老龄事业监测统计及老龄事业报告。
24.完善家庭生育公共服务体系。继续落实全面两孩政策，强化出生人口监测预警，加强生育政策执行评估，促进人口经济社会协调发展。推动开展幸福家庭创建、健康家庭建设、婚育新风进万家等活动，倡导新型生育文化。加快推进辖区内公共母婴设施建设，完善公共服务体系。依法落实计划生育奖励扶助政策，加大计生特殊家庭扶助关怀力度，围绕生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题，夯实联系人制度、家庭医生签约服务、就医绿色通道“三个全覆盖”，实施计生特殊家庭援助服务、辅助就医、免费体检、家政助餐等项目。
25.加快建设健康宝山。全面落实《健康宝山行动2019-2030年》，加大健康宝山建设力度，促进健康产业发展。全面完成第六轮健康城区建设，加强过程督导工作，实施综合效果评估。突出新媒体传播作用，加大健康宝山线上宣传力度。深化全民健康生活方式，广泛开展以“三减三健”为核心的系列宣传。加大健康示范场所和健康自我管理小组建设力度，完成1个镇、6个村的上海市首批健康村镇试点建设。全力做好国家卫生区复审考核和淞南镇、高境镇国家卫生镇的巩固复评工作。加大区内各控烟监管部门的检查执法力度，扩大无烟场所示范建设，开展党政机关无烟创建。
六、强化跨前谋划，找准定位，服务“科创宝山”发展大局
26.做好新一轮卫生健康规划开篇布局。编制完成卫生健康 “十四五”规划，加强宣传、解读和培训。围绕区域科技创新转型发展和“健康宝山”的建设要求，启动各项卫生健康“十四五”规划既定项目的实施，努力打造与区域发展战略定位相适应的“健康宝山、品质医疗”服务，为本区全市科创中心主阵地建设工作做贡献。
27.加快医疗卫生基础设施建设。加大对区精神卫生中心迁建工程、大场医院改扩建工程和区公共卫生中心改扩建工程等重点项目推进力度，确保年内各项目按进度有序推进。加快吴淞中心医院4号楼大修等工程，以及老年护理院大修工程、罗店医院发热门诊新建工程建设步伐，争取年内全部竣工。确保吴淞中心医院门急诊楼、长江路社区卫生服务中心和仁和医院三个改建项目年内开工建设。加强与南大开发公司沟通，加快大场镇第三社区卫生服务中心新址建设项目推进速度。
28.推动长三角一体化合作。落实国家推进长三角卫生健康一体化发展战略，根据市卫健委统一安排，进一步完善长三角卫生健康一体化平台建设，推动一体化合作备忘录、长三角区域公共卫生合作协议落地落实和疫情联防联控。继续加强与江苏太仓跨区域联合执法合作力度；强化与浙江省龙泉市的交流合作，发挥双方的优质卫生健康资源优势，促进两地卫生健康事业发展。
七、强化行业监管，高效智能，推动卫生健康治理现代化
29.深化“放管服”改革。继续深化业务流程再造，全面落实“两个免于提交”，积极探索“好办、快办”和“不见面办理”，推进“随申码”延伸应用。持续深入推进“一件事”改革，研究扩展AI自助智能办理覆盖面。深化电子证照归集应用，持续提升电子化办理程度。优化办事指南信息维护，提升办事指南规范化、办事材料精准化水平，做到线上线下“数据同源，同步更新”。深化“好差评”制度，提升政务服务规范化水平。
30.加强卫生监督管理和法治建设。继续探索信用监管，构建区域联动、综合协同的综合监管模式。对接全市“智慧卫监”信息化建设，实现以数据监测、远程监管为特征的“非接触式监管”。强化卫生监督执法规范化建设，推进“三项制度”全面落实。加强卫生健康领域事中事后监管，推进“双随机一公开”“双公示”工作，落实“证照分离”改革试点各项举措。加大非法行医打击力度。全面履行法治政府建设职责，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。积极谋划好“八五”普法开篇布局，全面落实普法责任制，持续深入推进主题法治宣传实践活动。
31.加强医疗卫生行风建设。持续做好纠正本市医药购销和医疗服务领域不正之风工作，重点抓好“1+7”配套文件落实；继续加强行风建设社会监督，组织开展行风监督员日常查访，提升行风工作水平。继续推进落实“四责协同”机制，切实加强全系统党风廉政建设，建立健全领导干部廉政档案管理制度。严格贯彻中央八项规定精神，深入整治“四风”问题，建立健全作风建设长效机制。强化医德档案的动态管理和实时更新，建立健全医德考评机制。
八、强化党建引领，比学赶超，以实际行动迎接建党100周年
32. 大力营造“比学赶超”生动局面。贯彻落实区委“比学赶超当先锋、建设科创主阵地”活动主题，组织开展“学习大讨论”“工作大调研”“干部大培训”“练兵大比武”“岗位大建功”五大活动，教育引导干部职工展现新担当、实现新作为；推动卫生健康工作开创新局面、谱写新篇章。
33.开展建党100周年系列活动。开展“红色赋能、医路争锋”为主题的宝山卫生健康系统庆祝建党100周年“七个一”系列活动，通过党建知识竞赛、“微党课”展示、“党员政治生日”活动、“党建服务品牌建设”案例展示等多种形式充分展示卫生健康系统丰硕成果和良好的精神风貌，以实际行动和优异成绩迎接建党100周年。
34.加强卫生人才队伍和学科建设。召开宝山区卫生健康系统人才工作会议，实施卫生人才三大工程。启动新一轮（2021-2023）区医学特色专科和社区项目、2021年度医学人才培养项目。探索实施医疗卫生人才高校专场招聘，继续实施全科医生定向委托培养，依托本市高层次人才培养计划，培养一批在全市具有一定影响力的优秀学科带头人和优秀医学青年。持续做好宝山区区级“百名优青”的培养工作。组织落实市级名中医专家社区师带徒项目和宝山区名中医工作室建设项目。开展全科医生培训，巩固和加强乡村医生的能力提升培训，提升基层卫生服务能力。探索区疾控中心和社区卫生服务中心防控职能整合机制，建立平战结合的公共卫生应急处置预备队。
35.认真做好对口支援工作。加大健康扶贫和对口支援工作力度。贯彻精准扶贫战略要求，持续精准施策，继续做好云南曲靖市、大理州南涧县和新疆喀什地区叶城县的对口医疗援建工作。做好11人医疗队赴摩洛哥开展为期两年的援助工作，加强对受援地专科建设、人才培训和医院管理等方面的支持。
36.统筹做好其他重点工作。加强卫生健康宣传和舆论引导，积极宣传行业先进典型，营造良好舆论氛围。推进文明行业创建。健全和完善保健医疗工作。加强财政专项预算项目的绩效评价，确保项目资金使用规范。落实安全生产工作，建立健全安全生产标准化管理体系；巩固提升生活垃圾分类工作实效；继续推进节能减排有效落实；开展医院停车难综合治理。加强沟通联系，注重办理实效，扎实做好“两会”建议提案办理工作。推进政务公开，规范政务公开制度，优化公开渠道，不断推进卫生健康政务阳光透明。压实信访工作领导责任和主体责任，建立健全信访工作机制，进一步推进信访工作法制化和规范化。
上海市宝山区卫生健康委员会 2021年2月26日
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